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“十三五”期間，更大規(guī)模的城市更新將在深圳全面鋪開，預計五年內(nèi)通過城去市更新實現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資約3500億元。全市將完成各類更新用地規(guī)模30平方公里。其中，以城中村和舊工業(yè)區(qū)為主的拆除重建類更新規(guī)模為12.5平方公里，實現(xiàn)年均土地供應(yīng)2.5平方公里，非拆除重建類（綜合整治、功能改變等）更新規(guī)模為17.5平方公里。

深圳市規(guī)劃國土委日前發(fā)布《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱“規(guī)劃”），今后五年深圳城市更新的路線圖展現(xiàn)在公眾面前。規(guī)劃期內(nèi)，將通過拆除重建類更新預計供給建筑總面積約4600萬平方米，其中居住與商務(wù)公寓建筑面積約為3150萬平方米。

1 空間布局

重點打造原特區(qū)外就業(yè)吸引力中心

通過這部規(guī)劃，可以一窺“十三五”期間深圳將如何優(yōu)化空間布局。規(guī)劃明確，將以加快特區(qū)一體化為目標，通過更新統(tǒng)籌片區(qū)、重點更新單元和重點項目帶動，以及強化更新項目改造類型的規(guī)劃引導，促進城市空間布局優(yōu)化。

“十三五”期間，深圳將繼續(xù)強化多中心組團結(jié)構(gòu)發(fā)展。以增加就業(yè)崗位、完善公共服務(wù)為核心，加大龍華中心、龍崗中心、空港中心、光明中心、坪山中心、鹽田中心等副中心及組團中心的更新力度，重點打造原特區(qū)外就業(yè)吸引力中心，有序疏解福田、羅湖、南山等原特區(qū)內(nèi)就業(yè)和人口壓力，提高各組團內(nèi)部職住平衡水平，穩(wěn)步促進多心組團式發(fā)展。

對于“十三五”重點發(fā)展區(qū)域，也將強化更新。以現(xiàn)代化國際化城市為標桿，積極引導自貿(mào)區(qū)蛇口片區(qū)、福田保稅區(qū)、筍崗—清水河片區(qū)、高新北片區(qū)、大空港新城、寶安中心區(qū)、坂雪崗科技城、北站商務(wù)中心區(qū)、坪山中心區(qū)、光明鳳凰城、龍崗中心區(qū)等全市重點發(fā)展區(qū)域開展高質(zhì)量城市更新，形成城市新的增長極。

對于軌道站點周邊區(qū)域也將加大城市更新力度。“十三五”期間將全面落實公交優(yōu)先政策，積極推進軌道6號線、7號線、8號線、9號線、10號線、11號線、3號線東延段和南延段、4號線北延段、5號線南延段等軌道沿線及站點周邊區(qū)域的更新改造，重點發(fā)揮原特區(qū)外軌道站點周邊地區(qū)的極核帶動作用。

2 產(chǎn)業(yè)用地

力爭改造100個舊工業(yè)區(qū)

規(guī)劃披露，“十三五”期間，將積極鼓勵以綜合整治為主，融合功能改變、加建擴建、局部拆建等方式的城市更新，規(guī)劃期內(nèi)力爭改造完成100個舊工業(yè)區(qū)項目，為產(chǎn)業(yè)一體化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展騰挪空間，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟競爭力；穩(wěn)步推進城中村和舊城區(qū)綜合整治，規(guī)劃期內(nèi)力爭完成100個城中村或舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)綜合整治項目，有序推進環(huán)境質(zhì)量提升。

此外，通過城市更新持續(xù)穩(wěn)定提供保障性住房和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，規(guī)劃期內(nèi)力爭通過更新配建保障性住房約650萬平米，配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房總規(guī)模約100萬平方米。

全市工業(yè)用地比重不低于25%

規(guī)劃明確，工業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)的舊工業(yè)區(qū)更新方向原則上應(yīng)為工業(yè)用地功能或新型產(chǎn)業(yè)用地功能。為保證制造業(yè)的用地規(guī)模，嚴格控制成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的“工改商”和“工改居”，保證至2020年全市工業(yè)用地比重不低于25%。鼓勵舊工業(yè)區(qū)開展以綜合整治為主的更新，通過加建擴建、局部拆建、環(huán)境整治、管理優(yōu)化等措施不斷提高產(chǎn)業(yè)空間品質(zhì)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

規(guī)劃將加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間供給，有序引導“工改新型產(chǎn)業(yè)用地”更新項目合理布局，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間集聚、配套完善的高端載體。合理引導更新方向符合法定圖則等上層次的規(guī)劃要求且滿足以下情形的工業(yè)用地改造為新型產(chǎn)業(yè)用地：一是原特區(qū)內(nèi)位于軌道站點500米范圍的舊工業(yè)區(qū)；二是原特區(qū)外位于成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，且位于軌道站點500米范圍內(nèi)的舊工業(yè)區(qū)；三是原特區(qū)外位于成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外，且位于軌道站點500米范圍或“十三五”重點發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的舊工業(yè)區(qū)。

3 公共配套

提供13萬套保障性住房

“十三五”期間，深圳將優(yōu)先推進公共設(shè)施配套缺乏地區(qū)的城市更新。優(yōu)先開展涉及教育、醫(yī)療、文體等重大公共配套設(shè)施建設(shè)的更新計劃立項、規(guī)劃審批與項目實施。進一步提高教育、醫(yī)療、綠地等公共服務(wù)設(shè)施的配套比例和建設(shè)標準，加強政府對城市更新項目中公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策傾斜與資金扶持，確保公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先或同步于更新項目實施。

在具體數(shù)量上，“十三五”期間，通過城市更新項目規(guī)劃落實的公共配套設(shè)施包括：不少于100所中小學，不少于8家綜合醫(yī)院，不少于215所幼兒園，不少于133個公交場站，非獨立占地的公共配套設(shè)施建筑面積不低于87萬平方米。所謂非獨立占地的公共配套設(shè)施，包括社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)管理用房、社區(qū)服務(wù)中心、文化活動室、社區(qū)健康服務(wù)中心、公廁、環(huán)衛(wèi)工人休息房等。

在加強房地產(chǎn)市場供應(yīng)、緩解住房短缺壓力方面，“十三五”期間，爭取更新住房供給占全市住房總供給七成以上，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)新增約26萬套商品住房。在保障房方面，則將嚴格執(zhí)行更新配建保障房政策。以中心區(qū)、軌道站點周邊、重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)等為重點，提供13萬套保障性住房。以軌道沿線或站點周邊區(qū)域為重點，改善保障性住房建設(shè)區(qū)位。

4 實施機制

分區(qū)落實績效考核指標

為實現(xiàn)“十三五”期間更新目標，每個區(qū)都要有成規(guī)模的拆除重建類更新重點地區(qū)，以及重大公共利益保障類更新項目。同時根據(jù)各區(qū)發(fā)展?jié)摿托枨螅Y(jié)合“十二五”期間績效考核指標任務(wù)完成情況，分區(qū)開展“拆除重建類列新”實施績效考核，具體目標任務(wù)低限值為：福田區(qū)50公頃，羅湖區(qū)120公頃，南山區(qū)75公頃，鹽田區(qū)40公頃，寶安區(qū)265公頃，龍崗區(qū)420公頃，光明新區(qū)65公頃，坪山新區(qū)65公頃，龍華新區(qū)130公頃，大鵬新區(qū)20公頃，以上十區(qū)共計完成規(guī)模不低于1250公頃。

在綜合整治和功能改變方面，每個區(qū)也都要有一批示范項目，涵蓋舊工業(yè)區(qū)綜合整治類升級改造、城中村二類綜合整治、舊住宅區(qū)和舊商業(yè)區(qū)綜合整治等多種方式。同時根據(jù)各區(qū)更新潛力，分區(qū)開展“綜合整治和功能改變類更新”實施績效考核，具體目標任務(wù)為：福田區(qū)70公頃，羅湖區(qū)65公頃，南山區(qū)80公頃，鹽田區(qū)25公頃，寶安區(qū)360公頃，龍崗區(qū)560公頃，光明新區(qū)100公頃，坪山新區(qū)80公頃，龍華新區(qū)230公頃，大鵬新區(qū)180公頃，以上十區(qū)共計完成規(guī)模為1750公頃。

加強政府主導類更新模式

規(guī)劃還提到，“十三五”期間將創(chuàng)新更新模式。其中，政府主導類的城市更新模式將得到加強，將積極鼓勵各區(qū)按要求劃定重點城市更新單元，試點探索政府主導的更新單元實施機制，并將由市住建部門牽頭，加強對舊危房、海砂房、二線插花地等存在重大安全隱患的地區(qū)拆除重建。

對市場主導類的城市更新模式將予以規(guī)范和完善，并鼓勵市場主體參與綜合整治和功能改變類的城市更新，在實施過程中將加強政府調(diào)控和規(guī)劃統(tǒng)籌，同時鼓勵多元主體參與城市更新。

按照規(guī)劃的安排，深圳還將在“十三五”期間推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》的立法工作，為城市更新順利實施提供更可靠的法律保障。

“十三五”期間城市更新藍圖（征求意見）

01 目標

?全市將完成各類更新用地規(guī)模30平方公里

其中，以城中村和舊工業(yè)區(qū)為主的拆除重建類更新規(guī)模為12.5平方公里，實現(xiàn)年均土地供應(yīng)2.5平方公里；非拆除重建類（綜合整治、功能改變等）更新規(guī)模為17.5平方公里

?力爭改造完成100個舊工業(yè)區(qū)項目，為產(chǎn)業(yè)一體化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展騰挪空間

?力爭完成100個城中村或舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)綜合整治項目，有序推進環(huán)境質(zhì)量提升

02 重點

?加大龍華中心、龍崗中心、空港中心、光明中心、坪山中心、鹽田中心等副中心及組團中心的更新力度，重點打造原特區(qū)外就業(yè)吸引力中心

?引導自貿(mào)區(qū)蛇口片區(qū)、福田保稅區(qū)、筍崗—清水河片區(qū)、高新北片區(qū)、大空港新城、寶安中心區(qū)、坂雪崗科技城、北站商務(wù)中心區(qū)、坪山中心區(qū)、光明鳳凰城、龍崗中心區(qū)等全市重點發(fā)展區(qū)域開展高質(zhì)量城市更新，形成城市新的增長極

?全面落實公交優(yōu)先政策，積極推進軌道6號線、7號線、8號線、9號線、10號線、11號線、3號線東延段和南延段、4號線北延段、5號線南延段等軌道沿線及站點周邊區(qū)域的更新改造

03 配套

?通過城市更新項目規(guī)劃落實的公共配套設(shè)施包括：不少于100所中小學，不少于8家綜合醫(yī)院，不少于215所幼兒園，不少于133個公交場站，非獨立占地的公共配套設(shè)施建筑面積不低于87萬平方米

?在加強房地產(chǎn)市場供應(yīng)方面，爭取更新住房供給占全市住房總供給七成以上，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)新增約26萬套商品住房

?在保障房方面，以中心區(qū)、軌道站點周邊、重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)等為重點，提供13萬套保障性住房